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环境保（bǎo）护税法草案29日提请（qǐng）全国人大常委会首次审（shěn）议，草案提出在我国开（kāi）征环境保护税。

根（gēn）据草案（àn），环保（bǎo）税（shuì）的纳税人为在中（zhōng）华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他（tā）海域，直接向环境排放应税污染物的企业事业单位（wèi）和其他生产（chǎn）经营（yíng）者。应税（shuì）污染物为大气污染物、水（shuǐ）污染物、固体废物和噪声。

财（cái）政（zhèng）部部长（zhǎng）楼继伟在对（duì）草案的说明中称，本（běn）次（cì）立法是按照“税负平移”的原则，将现行（háng）排污费制（zhì）度向环保税（shuì）制度转移（yí）。

我国自1979年已经确立（lì）了排污（wū）费制度，2015年征收排污费173亿元，缴费户（hù）数28万（wàn）户。

草案将现行排污（wū）费收费标（biāo）准（zhǔn）作（zuò）为环保（bǎo）税的（de）税额下限，规定（dìng）：大气污（wū）染物税额为每污染当量1.2元（yuán）；水污（wū）染（rǎn）物为1.4元；固体废物按不同种类，税额为每吨5元至1000元（yuán）；噪声按（àn）超标分贝数（shù），税额为每（měi）月350元至11200元。

考虑到各地情况差异较（jiào）大，草案中授权省级（jí）人民政府可以在《环境保护税（shuì）税目（mù）税额表》规定的（de）税额（é）标（biāo）准（zhǔn）基础上，上浮（fú）应税污染物的适用税额，报同（tóng）级人大常委会决定，并报全（quán）国人（rén）大常委（wěi）会和国务院（yuàn）备案。

环境保护税法草案是在党（dǎng）的十八（bā）届三中全会（huì）和修改后的立法法对（duì）落实税收法定（dìng）原则（zé）提出明确（què）要（yào）求和作出明确规定后，提请全国人大常委（wěi）会（huì）审议的第一部税收法律草案。

全国（guó）人大财政经济（jì）委（wěi）员会认为，制定环境保护税法、推进环境保护（hù）费改税，有利于从根本上（shàng）解决现行排（pái）污费制（zhì）度存在的（de）执法刚性不（bú）足、行政干预较多、强（qiáng）制性和规（guī）范性较为（wéi）缺乏等问（wèn）题，有利于（yú）促进形成治污减排的内（nèi）在（zài）约束机（jī）制（zhì），有（yǒu）利于推进生态（tài）文明建设、加（jiā）快经济发展方式转变。

环（huán）保税法（fǎ）草案（àn）：大气污染物排放低于标准50％可享纳税减半

草案（àn）明确提出为鼓励（lì）企（qǐ）业通过采用先进技（jì）术减少污染物排放，纳税（shuì）人排放应税大（dà）气（qì）污染物和水污染物的浓度值低于国家或者地方规定的污染物排放标（biāo）准50％的，减半征收（shōu）环（huán）境保护税。

除此（cǐ）项减半征收的优惠（huì）外，草案还（hái）明确了五项免税情形：

——为支持农业发展，对农业生产排放的应税污（wū）染物免税，但对（duì）农村环境威胁较大的规模化养殖不包含（hán）其中；

——在结构性减税（shuì）的大环（huán）境下（xià），因现（xiàn）行税（shuì）制中已有车船税、消（xiāo）费税（shuì）、车辆购置税等发挥出加强环境保护（hù）的调节作（zuò）用，为避（bì）免进一步（bù）增加使用成本，草案提出（chū）对（duì）机动（dòng）车、船舶和航（háng）空器等（děng）流动污染（rǎn）源排放的应（yīng）税污染物免税；

——对依法设立的（de）城镇污水集中处理、生活垃圾集中处理场所向环境达标排放的应税污染物免税，但对工业污水集中处理场所不予免税；

——为鼓（gǔ）励（lì）固体废物综合利用，减（jiǎn）少（shǎo）污染物排放（fàng），对纳税人符合国家或地方标（biāo）准综合利（lì）用的固体废物免税；

——国务院批准免（miǎn）税的其（qí）他情（qíng）形（xíng）。

对于（yú）环（huán）保税（shuì）的征管，草案（àn）规定，税务机关依法征（zhēng）收管理，环（huán）保主（zhǔ）管部（bù）门负（fù）责依法对污染物监测管理（lǐ），环保主管部门和（hé）税务机关（guān）应当建立（lì）涉税信息（xī）共（gòng）享平（píng）台（tái）和机制（zhì），定（dìng）期交换有关纳税信（xìn）息（xī）资料。

为解决现（xiàn）行排（pái）污费（fèi）制（zhì）度存在的执（zhí）法刚性不足、行（háng）政（zhèng）干预较多、规（guī）范性缺乏等问题，我国（guó）自（zì）2011年启动环境保护（hù）费改税及其立（lì）法工作。财政部部长楼继伟在对（duì）草案进行说明时表示，对于（yú）各方争议（yì）较大（dà）的二氧化碳（tàn）征收环保税问题，暂（zàn）不纳入征收范围。

陈吉（jí）宁：出台“环保税法”是确保“企业（yè）多排多（duō）付税、少排少付（fù）税（shuì）”

针对有（yǒu）政协委员建议中国（guó）要提高（gāo）环境保护税率引（yǐn）发（fā）媒体关注的问（wèn）题（tí），环境部长陈吉（jí）宁说，全国（guó）人大正（zhèng）在起（qǐ）草环境保护税法，其核（hé）心（xīn）目的不是为了增加税（shuì），而是为了更（gèng）好地建立一个“企业多排多付税、少排少付税（shuì）”的机制（zhì）。

十二届全国人大（dà）四次会议大会发言人傅莹４日曾透（tòu）露，环（huán）境（jìng）保护税法（fǎ）已列入今年的立（lì）法计划，希望能顺利出台。

陈吉宁介（jiè）绍，环境（jìng）保护税法（fǎ）旨在鼓励企业（yè）少排（pái）污染物，这一立（lì）法工作在国务院分工中由财政部牵头，目前整个工（gōng）作正在积极推进中（zhōng）。环保（bǎo）部下（xià）一步会配合财政部做好相（xiàng）关的（de）工作，立法出台过程（chéng）中也会广泛听取社会各界包括企业的意见，尽（jìn）快（kuài）从过（guò）去传统的环保收费体制转到从税（shuì）的角度（dù）解决环境问（wèn）题。